揚(yáng)州蘇中電力分析*近電改的進(jìn)展
揚(yáng)州市蘇中電力設(shè)備有限公司是我國(guó)電力行業(yè)生產(chǎn)高低壓電氣的綜合性制造廠，是國(guó)家經(jīng)貿(mào)委在國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造中所需的設(shè)備推薦的生產(chǎn)廠家之一。本廠集科、工、貿(mào)于一體的省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)。下面就電改情況介紹如下：
自習(xí)**主席在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上要求制定電力改革方案以來(lái)，各有關(guān)方面都正在加緊研究。業(yè)界盛傳已定下“四放開(kāi)、一分離、一加強(qiáng)”的改革思路，筆者認(rèn)為這個(gè)改革思路分量不夠，沒(méi)有完全落實(shí)習(xí)主席的要求。
2002年以來(lái)的電改確定了市場(chǎng)化的改革方向，極大促進(jìn)了電力工業(yè)的發(fā)展，成效顯著，但改革的深化稍顯不足，行業(yè)積累了一些深層次問(wèn)題，需要通過(guò)新的一輪改革激發(fā)電力工業(yè)的活力。
首先，電力工業(yè)存在一些深層次問(wèn)題，這是改革的動(dòng)力。企業(yè)崇尚做大做強(qiáng)，將規(guī)模擴(kuò)充當(dāng)作**要?jiǎng)?wù)，行業(yè)明顯呈現(xiàn)過(guò)度投資現(xiàn)象。2002年投資效果為1千瓦時(shí)/元投資，2006年為0.634千瓦時(shí)/元投資，2012年為0.408千瓦時(shí)/元投資。上一輪電改實(shí)現(xiàn)了廠網(wǎng)分開(kāi)，發(fā)電雖然放開(kāi)，但活力未增，沒(méi)有形成有效競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)化效益。電網(wǎng)成了事實(shí)的資源配置的主體，用戶沒(méi)有用電的選擇性，資源配置效率不高。
其次，電企的體制機(jī)制尚未脫離計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，電企國(guó)有產(chǎn)權(quán)占比過(guò)高。2012年，國(guó)有和國(guó)有控股在規(guī)模以上電力和熱力生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)總資產(chǎn)、所有者權(quán)益和實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)中均占90%，在主營(yíng)銷售收入、銷售產(chǎn)值占93%—94%。國(guó)有資本占比過(guò)高，企業(yè)治理結(jié)構(gòu)運(yùn)作不規(guī)范，企業(yè)內(nèi)部制衡機(jī)制不健全，現(xiàn)代企業(yè)制度不能發(fā)揮作用。
行政壟斷、自然壟斷絞結(jié)在一起，形成了惰性和很大的思維慣性，2002年改革中，國(guó)務(wù)院曾確定中央層面組建的幾個(gè)大型電力企業(yè)(集團(tuán))作為國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)機(jī)構(gòu)和國(guó)家控股公司的改革試點(diǎn)，實(shí)踐結(jié)果卻是大部分企業(yè)集團(tuán)將權(quán)力收至集團(tuán)總部，國(guó)家控股公司試點(diǎn)形同虛設(shè)，基層企業(yè)的活力受到限制，有些企業(yè)作出有違國(guó)務(wù)院決定的行為卻得不到糾正。
發(fā)電企業(yè)重組后，形成幾個(gè)特大寡頭的同時(shí)也形成了眾多的中小企業(yè)。據(jù)原國(guó)家電監(jiān)會(huì)公布，辦理發(fā)電業(yè)者許可證的企業(yè)達(dá)2.2萬(wàn)個(gè)，其中有一定規(guī)模的約5000家，這樣的發(fā)電主體結(jié)構(gòu)不利于競(jìng)爭(zhēng)電力市場(chǎng)構(gòu)建。在眾多的電力企業(yè)中，有極少數(shù)特大企業(yè)享有政策優(yōu)惠(如計(jì)劃單列)，不利于在發(fā)電行業(yè)中形成公平競(jìng)爭(zhēng)局面。電網(wǎng)企業(yè)重組同樣形成了國(guó)家電網(wǎng)這樣的超級(jí)公司，不適應(yīng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求。
再次，政企關(guān)系不順。政府明顯缺失規(guī)劃功能，發(fā)展戰(zhàn)略與重大技術(shù)路線遲疑不定，不能給出正確的市場(chǎng)信號(hào)。一些企業(yè)隨意發(fā)布明顯帶有行政色彩的信息，誤導(dǎo)市場(chǎng)。增量市場(chǎng)準(zhǔn)入未采取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則，一些重大項(xiàng)目缺乏嚴(yán)密論證，這些年來(lái)業(yè)內(nèi)爭(zhēng)論的一些重大技術(shù)路線、決策等長(zhǎng)期得不到解決，政企關(guān)系顛倒。